十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
源见“苦口婆心”。指仁慈之心。清李渔《闲情偶寄．饮馔》：“以生物多时之痛楚，易我片刻之甘甜，忍人弗为，况稍具婆心者乎！”【词语婆心】 汉语大词典：婆心
见“仰事俯畜”条。【词语事畜】 汉语大词典：事畜
参见：惠连清兴
同“襄王梦”。唐崔涂《云》诗：“无端却向阳台畔，长送襄王暮雨归。”
《世说新语．雅量》：“庾小征西尝出未还。妇母阮是刘万安妻，与女上安陵城楼上。俄顷翼归，策良马，盛舆卫。阮问女：‘闻庾郎能骑，我何由得见？’妇告翼，翼便为于道开卤簿盘马（注：卤簿，扈从的仪仗队）。始两转
同“鸡虫得失”。清蒋士铨《临川梦．了梦》：“鸡虫得丧成恩怨，鸟鼠因缘见短长。”见“鸡虫得失”。清·蒋士铨《临川梦·了梦》：“～成恩怨，鸟鼠因缘见短长。”【词语鸡虫得丧】 成语：鸡虫得丧汉语大词典：鸡
前世结下的冤家，往往用作反语，称所昵爱的人。宋代佚名《道山清话》：“彭汝砺久在侍从，晚娶宋氏妇，有姿色器资，承顺惟恐不及。后出守九江，病中忽索纸笔，大书云：‘宿世冤家，五年夫妇，从今以往，不打这鼓。’
源见“伍胥潮”。表现伍子胥忠心忧国的悲愤之情。清王士禛《姑苏怀古》诗之三：“伤心更有南阳宰，不独寒潮泣子胥。”
源见“潘安貌”。指为女子所爱慕的男子。清孔尚任《桃花扇．传歌》：“[旦]红绡裹下樱花颗，[净]好待潘车过巷西。”【词语潘车】 汉语大词典：潘车
汉．伶玄《赵飞燕外传》：“飞燕体轻，能为掌上舞。”引文同。又《太平御览》卷五七四“乐部”“舞”引《汉书》：“赵飞燕体轻，能掌上舞。”《白孔六贴》卷六一‘舞’‘杂舞’亦载。《南史．羊侃传》：“舞人张净琬